移民法律热点解读
陈闯创律师
好，可以开始了。你来个开场白吧。我看不到咱们在现场有多少人，不需要是吧？现场是直播，没事，我不需要看了。我大概就是这样讲吧。现在7点10分了，我就讲20分钟，然后半个小时就开放提问，现场的可以提问，网上的提问谁念给我，待会儿，还是我自己看。现在直播已经开始了，陈瑜你自己来吧，就本期话题说一下，然后这期讲的内容说一下。OK，好，也很简单。
我们知道两个月前，拜登总统发布了南部边境的封关令。大体意思上就是说，除非在南部边境线上，非法越境人数每天少于1500次，否则就取消南部边境越境者的庇护申请，甚至封闭整个的边境和海关。那么这两个多月来，这个规则起了多大的作用？目前在这种边境新政策之下，现状是怎么样子的？那些新进来的人发生了什么事？包括在边境线上的情况，后续送到移民间里，接着释放，整个过程起了多大的变化？这两个月来，尤其是一个多月来，包括我们接触到的咨询，也明显关注到这方面。我也知道有些网上的朋友也对这些事情关注，所以我们今天的话题就是讲，拜登总统6月份边境新政策之后，当前在边境的现状是什么样子？
首先，我介绍一下这个6月封关令。它最主要的是一个限制申请庇护的措施。它的意思是，只要南部边境线上，非法越境的人数每天维持在1500人以下，如果高于这个数字，那么从南部边境越境的人都不能申请庇护了，只能申请H或者暂缓递解。然而，暂缓递解的法律标准本来就很高，本来就很难申请。所以这个命令起了很大的影响。
我们看到目前这两个月来的数据，确实反映了政策的影响。这个政策实施之前，移民局边检每个月逮捕的人数较高。比如去年9月，边境线上的逮捕人数接近22万，而今年7月，数据只有5万6000多，平均一天1800多。这比去年9月的高峰时期减少了很多。相比去年同期，7月的情况减少了超过一半。至于中国人，7月份在边境上被抓的只有1800多，数据大幅下降。
不仅仅是南部边境越境的人数急剧下降，这相应带来的一些变化。美国多个与移民局相关的部门，像是边检CBP 、关押中心（由IS负责）、恐惧面谈（由USCIS负责）和移民法庭，都对新进入美国的人的处理方式发生了很大的变化。
以前，从2019年底至2023年这三年多的时间里，被称为“移民潮”，移民局和边检部门大部分情况下会直接释放进来的人，并给他们发一个上庭通知，告知他们去移民法庭寻求留美的合法理由。CBP、IS、USCIS这些部门并不直接介入，他们只是将案件转给移民法庭处理，而当事人通常会被释放，关联时间也很短。
然而，6月之后，由于进入美国的人数急剧下降，这些部门的人员和资源得以支持他们通过正常法律程序处理越境者。例如，在7月，边境遭遇了约5万6千人的非法越境，约有一半的人被送进了加速快速遣返程序（exploited removal）。这一程序的含义是，如果进入这个程序的人员没有向移民局表达害怕回国遭受迫害的理由，并且无法证明自己进入美国的合法性，甚至没有有效证件，那么移民局（ICE）可以直接将其遣返。
但如果在快速遣返程序中，当事人表示害怕返回自己国家，且因政治观点、宗教、民族、国籍或特殊群体身份而可能面临迫害，那么ICE必须将此类案件转交处理。
USCICE去进行可信恐惧面谈（Critical Fear Interview）。这个恐惧面谈实际上是通过电话进行的，这取决于你关在哪个地方的移民监。因为美国有11个移民办公室和庇护办公室，靠近的庇护办公室的官员会直接打电话到ICE，然后到移民监与当事人进行可信恐惧面谈。这个过程非常迅速。如果可信恐惧面谈通过，当前大多数情况下会主动放人，允许当事人到移民法庭申请庇护。
如果当事人在可信恐惧面谈中未通过，我们知道中国大部分人的通过率还是挺高的，可能性依然很大。但如果没有通过，依然有一次上诉的机会。这个上诉时间非常短，移民法官会很快审查上次可信恐惧面谈的负面结果，要么维持，要么逆转。逆转的比例已经非常低了。
所以，如果当事人在移民监没有及时找代理人或律师咨询，可能会浪费宝贵的时间。实际上，过去一年多来，多个在中国受到严重迫害的政治犯，甚至带着判刑文件进入美国移民监，但在回答问题时未能如实回答，导致可信恐惧面谈没有通过。幸运的是，他们有确凿证据，最终通过了复审，重新开辟了这条极其困难的道路。
讲到一些数据，拜登总统的封关令是今年6月发布的。封关令之前的四个月，美国的移民USCICE每个月接到的筛查数量很高，最高时接近两万，一般情况下也能有一万七。到了6到7月，可信恐惧面谈的数据急剧下降，6月只有7100个，7月降到1900个。待会儿我会讲这个数据对中国人的影响。
也就是说，只要拜登总统的命令仍然维持，越境人数仍处于低水平，尽管1800人的水平较低，但并没有低到他要开关的目标——1500人以下。因此，目前对于中国人越境的最大可能性是什么呢？首先，必须主动向移民官表明，移民官是不会主动理会那些只是等待的人。
这个很可能就直接把你下递解令了。但如果你主动表达说你害怕回到中国，基于政治观点、宗教、民族、国籍、特殊军队，害怕受到迫害，那么这时候ICE（移民和海关执法局）就会把你转介给USCIS（移民和公民服务局）。由那边的庇护官对你进行筛查。所谓筛查的主要是可信恐惧面谈，但对于那些以前有过递解令又离开美国再回来的当事人，就叫合理恐惧面谈（reasonable fear）。
但另一个程序上还是比较接近的，只有在目前这种情况之下，当中国人约定后，他被抽到或者自己提出以后，获得可信恐惧面谈的概率大大增加。因为目前简单来说，移民局有人手去面谈，也有床位去关人。对于中国及越境的这些当事人来说，这是一个非常值得关注的话题。因为这不像以前那样，像19年底到23年底那段时间，大部分人在移民监里面是没有进行过恐惧面谈的，只有少数被抽到的人会进行。
一般情况下，移民局人员（无论是海关人员还是移民局ICE人员）会直接发一个上庭通知，让你上庭。但现在，过去两个月内新入境的中国人大部分是没有这个机会的。大部分人经过的程序是，向移民局的人员表达害怕回去的想法，然后ICE人员就会把你介绍给USCIS，USCIS的人会通过电话进行恐惧面谈。如果你有律师在场，ICE人员会问你是否要求律师也参加面谈。其实这很简单，只需打个电话。如果你不要求律师参加，那就当天进行面谈。如果ICE人员决定给你面谈，通常结果会很快，两三天内就会有结果。如果不给你面谈，那你可以有一次机会去上诉。
如果你的恐惧面谈通过了，大部分人会被USCIS直接发一个上庭通知，让你去上庭。说到这个决定后，ICE负责关押你的移民局人员会把你放出来，除非你有不好的记录，例如曾经有过犯罪记录，或者以前有过非法入境的历史。如果你被放出来，你就需要到指定地点向ICE报到，然后在报到后，你的案件才会正式交给移民法庭。
然后再移民法庭去交你的庇护申请。这个时候才算开始这个庇护申请程序。但是如果这个越境者的当事人，关到移民监以后，或者说在CBP被关押的时候，他不去主动表达害怕回到中国，那这个时候，按照这个快速递解程序，移民局的人就可以直接给你发一个递解令。有些人糊里糊涂地在里面关了一段时间，自己也不表达，移民局也没去找他，他就一直关在那个地方，这就很可惜了。
最后，在本期直播结束之前，我再给大家介绍一下目前拜登总统令的法律状态。美国的法律体系中，最高级别的是宪法。宪法基本上是非常困难的，大家知道，这两百多年了，到现在为止，美国宪法的修正案总共也才二十几条。其次就是国会通过的法律。按照美国的要求，国会两院必须完全一致通过一个法案之后，交给总统来签署。如果总统否决了国会的法案，国会可以通过三分之二的两院否决权，来推翻总统的否决。如果没有达到
这一要求，那就被否决了。如果两院否决了总统的否决，那么那个法案还是通过了。这是第二等级的法律。
与此平行的，还有参议院批准、总统签字的与外国签订的条约。如果这个条约中已经明确说好，要在美国有法律效力，那就是第二类。第三类则是总统令。像6月3号的封关令，其实就是拜登总统发布的。在美国，总统令甚至包括法律，都要接受合法性挑战。
拜登总统发布这个总统令之后，6月3号发布的几天内，美国就有几个非常有名的民权组织，其中最有名的一个是美国公民自由联盟。他们就在华盛顿特区的联邦法院提起了诉讼，声称拜登的法律不合规。幸运的是，按照美国的程序，提起诉讼后，总统令并不会自动失效或不执行。至少在这两个月内，DC法院正在审理这个案件，目前总统令依然在执行。
不久前，美国司法部作为被告，拜登总统被告之后，向首个律师发布了相关信息。就是向法院递交了一个文件，详细介绍了说这个拜登总统令的发布之后，目前的边境线上的隐秘现状，并且预计了如果这个拜登总统令被撤销，那么在边境线上执行会有哪些效果。这个司法部的文书中有很多蛮有意思的事情，我给大家介绍一下。
以前，在这个拜登总统的总统命令之前，越境的这些人说，朋友们，其实如果有过类似经历，应该也知道，移民局的人会主动向你提供一个表格，询问你是否害怕会遭受迫害。这个时候，他们需要填写一个基本的表格，光填写表格就要花上很多时间。如果没有翻译，再找到翻译，像那些中南美洲的国家，很多人是土著，光找到翻译就很难。
但是现在，拜登总统的这个总统令大大加速了简化了这个快速遣返的处理程序。按照现在的要求，除非这个越境者自己表现出害怕回去，他表达了想要在美国申请庇护，表达了对回到母国后遭受酷刑或者迫害的恐惧，只有在这种情况下，移民局才需要把越境者转交给USCS进行可信恐惧面谈。
那么现在呢，过去，USCS每天就有将近300个庇护官专门负责这个可信恐惧面谈。那么USCS总共有多少人呢？USCS总共只有470个左右的庇护官，外加临时调配的一些可以进行可信恐惧面谈的160多个人。
这也就是说，在之前的情况下，USCS负责签证进入的人，或者走线没有被抓的朋友，他们主动提交庇护申请。USCS有一半的庇护官员之前被调派到南部边境，负责南部边境那些越境者的可信恐惧面谈，接近一半。
所以在目前这两个月，USCS大大减少了对可信恐惧面谈的处理，反而导致了一个意外的结果。我们在最近两个月看到，刚刚从美国进来，或者是持签证进入并在美国待了一段时间，主动提交庇护申请的人，他们被抽到进行庇护面谈的比例大幅上升。之前，这个比例可能是1%。
或者是这个，2%的比例，现在甚至可以说有1/10更高了。就是因为当南部边境的越境者人数减少的时候，USCS这个部门就不需要投入那么多的庇护官来处理签证进来的这些人数。这些USCS就有更多的庇护官来负责像签证进来的人的庇护审计。所以，这也大大加快了对于合法进来美国的朋友们来说，想在移民局申请庇护的速度。
在司法部提交的美国自由联盟反对拜登总统令的案件中，司法部的美国政府律师专门解释了这一点：如果减少南部边境的越境者，那么这对目前USCS需要处理的正常的庇护审计有利。因为目前USCS的庇护案件已经积压了将近120万。在过去一年（2023年），他们处理的主动庇护审计不到5万个。一个很大的原因是USCS的人手被调回处理南部边境的案子。
如果拜登总统的封关令仍然得到执行，USCS可以调回本来用在南部边境上的人员，来处理庇护申请。至少可以说，每年USCS处理的庇护案件可以翻倍，达到10万是没问的。当然，按照他们目前积压的120万件案件，可能光处理老案子就需要10年，时间还很长。
南部边境线是否能维持目前这两个月以来的较低水平，这个我们还很难说。好吧，我今天的直播就讲到这里，看一看大家在场的朋友或者网上的朋友们有什么疑问，关于从南部边境线进来之后的一些事情的处理，包括保释、上庭、恐惧面谈等，都可以提问。
好吧，有请主持人。
（主持人）
你先回答网上的问题。
好的，陈老师，那您先来回答一些网上的问题吧。首先，第一个问题是，或者是这个，2%的比例，现在甚至可以说有1/10更高了。就是因为当南部边境的越境者人数减少的时候，USCS这个部门就不需要投入那么多的庇护官来处理签证进来的这些人数。这些USCS就有更多的庇护官来负责像签证进来的人的庇护审计。所以，这大大加快了对于合法进来美国的朋友们来说，想在移民局申请庇护的速度。
讲讲刚刚开始实行的拜登的就地假释，这个特赦令是怎么回事，目前什么情况，接下来会怎么样。然后第二个话题呢，我们就讲如果当选之后川普的移民政策会是什么样子。呃，第三个就是和这个关联的，因为我们刚才讲了前两个话题分别是现任总统和下一任可能的总统，那么这个大选就是来决定谁会当总统。现在没有身份的刚来到美国这些朋友，或者说来美国时间拿得比较长，还没有拿到身份的朋友，他们在大选时可以做什么，啊， 还有不能做什么。这个我想这个还是争论比较激烈的。我们今天就谈这三个题目。然后在大概半小时之后，我们会开放现场和网络的观众们的提问。好，OK，现在就开始。
首先讲一下拜登总统的这个就地特赦，就地假释啊，英文词是parole in place。呃，首先说这个parole假释是什么意思。在美国一般的假释，它是一个形式意义上的，就是说这个人定了罪了，但是他不用坐牢，我们可以把他放出来，放出来呢，他当然满足一些条件了，一个最简单的比方说要宵禁，晚上几点钟不能出去，不能持枪，不能吸毒，反正各类的要定期报告。那么在移民法意义上，parole并不是这个，虽然它是借用的，新法意义上这个parole，它的parole是指：你人虽然进来了，在美国法律意义上你已经进来了美国，但是法律意义上并没有接纳你进美国。这个就有区别了。
就是最知名的这个，新闻中出现的这个parole的例子进来的，admission这种入境合法入境，就是美国已经接纳你入境。一般的情况就是你持签证非常简单，你在美国国务院的驻外领事馆已经拿到了签证，然后又来到了美国的海关，然后向海关申请入境。注意这是两个部分。发签证的是国务院，到海关审查你能否入境的是海关，不同的方式，那你就是这样合法入境进来了。那么parole是怎么个形式呢，就是说你这种情况特殊，国务院呢因为有一个这个不受审查的权利。
他决定是否给予在国外的那些想来美国的人申请签证的机会，是否给他签证，完全由他决定。如果他想给，就给；如果不想给，就不给。当然，最大的原因是，如果怀疑你有犯罪记录，或者有其他原因，比如撒谎等，这个决定是无法推翻的，也不能上诉。
类似的事情发生过一次。当川普总统在任时，有一支阿富汗女子奥林匹克队，准备来美国参加一个信息奥林匹克竞赛。这支队伍在美国驻阿富汗的大使馆申请签证时却被拒绝了。其实这个原因并不难理解，因为很多阿富汗人想来美国，而美国签证官担心这些女生来到美国后不愿离开。
当这个新闻一曝光，舆论一片哗然。华人媒体表示，美国在阿富汗打了那么多年，自己一直吹嘘在那里的巨大贡献，尤其是声称美国支持阿富汗的民主建设，允许女性上学。那么，作为阿富汗民主建设成果的代表，这支女子队伍却被美国拒签，这让人感到不解。然而，对不起，这个决定是无法推翻的。
为了应对这一情况，川普总统下令美国的移民局采取行动。移民局可以发出一个预先入境许可（advanced parole），即允许这些人提前进入美国，虽然这在法律上并不等同于正式入境。
这个法律术语“pro”其实是一个总统专有的权利。移民局负责执行这个权利，而这个权利是由总统授予国土安全部，由国土安全部下属的移民局执行。
类似的假释政策最早出现在2007年，当时小布什总统在任，他批准了一项针对那些为美军服务的外籍配偶的政策。如果这些配偶是非法入境的，通常无法在美国获得身份，但小布什总统批准了这一假释，允许他们在美国调整身份，获取绿卡。
而拜登总统在2024年6月17日公布的假释政策则范围更广。他不要求申请人配偶是否为美国公民，而是加了一些时间条件，要求申请人已经在美国连续居住了10年，并且在总统发布特赦令之前已与美国公民结婚。这项命令并不会创造任何新的情况，或让总统发布新的命令。
然后我采取了什么措施来享受这个优惠？不可能。你必须是在总统发布这个命令之前就满足两个条件：一是你在美国已经待了10年；二是你在2024年6月17日之前已经与美国公民结婚。之后再与美国公民结婚是没有用的。或者说，即使你与美国公民结婚，但如果在美国的时间不够长，不满10年，也不行。
那么这个特赦，称为就地假释。为什么我们可以说它符合重大的公共利益呢？因为你想，这个人已经在美国待了10年，且已经与美国公民结婚。而且很可能他还有配偶，甚至可能有子女——要么是他亲生的子女，要么是他早先带来的子女。如果这个非法入境者自己有子女并带到了美国，结婚后，孩子就成了美国公民的养子或养女。这些孩子如果和家人一起通过特赦或假释留在美国，就可以调整身份。首先是申请假释，然后再调整身份。这符合为了家庭团聚的重大公共利益。
说实话，美国每年大概发放100多万张绿卡，最多可以达到110万，少的时候接近100万。你可以想象，绝大多数绿卡发放给了家庭团聚的，而非庇护类。庇护类的绿卡每年只有10多万张，占大约1/10，并不像某些中国人声称的那样，绝大多数中国人通过庇护来美。高科技类或工作类的绿卡也没有那么多，主要还是家庭类。因为美国非常重视家庭团聚的价值。因此，总统针对那些已来美超过十年并与美国公民结婚的人，当然还需要满足其他条件，如无犯罪记录，背景审查通过，交税等，才可以获得假释。这样一来，符合条件的人可以获得特赦。
拜登总统的就地假释，实质上相当于特赦，预计大约有50万人符合条件。这只是一个估计，因为谁也不知道到底有多少人已经非法进入美国，连续待了超过10年，又与美国公民结婚或有养子养女。这个数字只能估算，大约是50万人左右，并不是一个很大的规模。实际上，一般估计美国目前的非法入境者大概已经有2000万，至少也有1000万。根据四五年前的统计数据，大约是1300万左右。大家都知道，这四年来非法入境的情况更加严重。所以，符合条件的人大概占3%。最多也就是3%的非法入境者能够享受到这个特赦，根本不是什么大事。
然而问题来了。6月17日总统发布了命令，然后接下来将近两个月的时间，几天前，国土安全部总干事发布了执行细则。可是，国土安全部刚发布细则并接受申请时，就有16个州，包括德州在内，已向联邦法院提起诉讼，指控美国行政部门违反了美国法律。在起诉时，这16个州立即要求法院发布14天的临时禁止令。这意味着，如果这个法案继续执行，将对这些州造成重大且不可逆的伤害。因此，原告请求在案件判决之前暂停执行该法案。
要求暂时不执行。这样一个就是被告，就是被告的这样一个命令。虽然美国法律是挺常见的一件事情，但很不幸的是，确确实实就是这个。这个案子选择在德州的联邦法院，因为美国有很多个州，几乎每个州都有一个或多个联邦法院。每个联邦法院都可以发布一个命令，说这个总统，这个行政部门，这个法律或规章是违法的。然后在这个审判进行当中，他可以要求暂停执行，这都是可以的。
现在很不幸，这个就地假设令刚刚执行不到10天，大概8、9天吧，就已经因为联邦法院的这个案子正在进行中，已经被暂停执行14天时间。这个临时禁止令可以延长，直到这个案子结束。当然，政府作为被告，也可以上诉。我目前还不知道政府是否打算上诉，至少目前这个就地假设令已经得不到执行了。实际上得不到执行是指国土安全部不能批准，在这个案子仍在进行中的情况下，国土安全部移民局不能批准这个假设令。但是，他仍然可以接这个案子。
那我们就要说，这个案子最终会走向什么样子？大概这个案子能不能赢，或者说是否与下一任大选有关。我们可以说，第一，它和大选确实是密切相关的。如果下一任总统换人了，换成共和党，那么因为这个临时假设令是总统令，下一任总统完全可以取消前任总统的这个命令。依照拜登和川普的表态，可以想象他一定会取消这个总统令。所以，如果换人了，这个就地假设令其实没有什么意义。说实话，拜登总统发布这个命令本来也是一个政治动作，他在6月发布了命令，8月发布了细则。如果5个月之后，原本就是说11月大选，如果民主党失败了，可以想象即使没有刚才我说的那个官司，联邦政府也不可能在这5个月内批多少个就地假设令。因为这个案子要求个案审查条件复杂，移民局的资源也有限。
如果换人了，这个就地假释令实际上就没有意义。但假如说没有换人，假如说不是换人，换人是一定会发生的，因为拜登总统已经直接连任了。假如说没有换党，还是民主党，那么在目前的情况下，我们可以说这个就地假赦令很大可能会得到实施。虽然说这个临时禁止令在生效过程中，总统行政部门也可以上诉，要求取消这个临时禁止令，这会更麻烦，政府未必会做，但只要民主党还在台上，那么这个法令的合法性还是很强的。
我在一开始就介绍了，首先，proport就是总统权利；其次，这种对偷渡者的政策，其实早在2007年就已经有了，那时美国军人的配偶也有类似情况。既然允许这种假设，那为什么不允许一个偷渡者的配偶呢？这很难讲。而且十几个州提出了一个很重要的理由，他们说如果允许这些偷渡者及其配偶获得假释和特赦，这些人将占据美国许多州的公共资源。美国是联邦制国家，州政府负责教育、医疗等公共支出，这些州认为，这会加剧他们的公共负担，是不正当的，应该通过法律来解决，而不是通过总统令来解决。
然而，这个理由其实并不强，因为我们完全可以反过来说，这些移民获得身份后，能够带来多少收入，创造多少工作，推动经济发展，这些都是估算的，并没有确切的证据。总的来说，总统有权发布这样的命令，这是70多年来非常清晰的法律依据。至于这些正反两方的理由，并没有非常明确的结论，因为大家的意见都只是估算。
那你估算一个不好的，我可以估算一个好的。那么在法律上现实中怎么说呢？就是要求法院只要认为说，这个行政部门在发布这个秘密的时候，不是那种鲁莽的、随意的、颠三倒四的。这什么意思呢？就是说我拍个脑袋决定的，或者扔个硬币决定的，就是完全没有道理的。只要行政部门发布的东西是有， 是有了合理的估计，这个合理的估计其实是一个标准非常低的。不是说是那种急迫的、重大的，我经过了我不得不采取的，只要是行政部门能够提出来一个表面合理的理由，那么这个被告、原告，这些十几个州想挑战这个合理性，是很困难的。
所以简单的说，这个就地假赦，嗯，这个命令现在暂时不执行了，它的前途取决于什么？取决于下一任总统是谁。如果还是民主党政府，那么这个就地假赦命令，很大概率上会通过这种司法上的挑战，会继续得到执行。但是如果下一届总统换了政党，那么这个就地假赦命令就是无效了，很大可能会被取消。那么我们就接着进入到今天的第二话题——就是如果下一任的总统换了这个政党，换成共和党，换成这个川普了，那么他的移民政策会是什么样子？呃，这个话题我也知道朋友们关注的是比较多的，我以前也讲过，我说有两个法案，有两个这种蓝图，我们可以知道呃，如果川普总统上任之后，他的移民法会是怎么样子的。
第一个呢，就是去年初的时候，呃，共和党在刚刚拿下了这个众议院之后，就立刻通过了一个叫一号法案的。当然，共和党通过这个法案之后交到参议院，因为参议院是民主党就没有通过。那个一号法案有一个全方位的改组美国移民法，尤其是关于庇护的，然后还包括边境线上的各个部门——这个rs、cp、usis各个部门如何执行，呃，这个移民法的条款的内容是非常全面的，呃，我在之前的时候已经讲了，我在这一次有详述了。
我这一次今天要讲的是另一个计划，可能大家已经听说过有一个叫Project 2025，就是2025计划。呃，这是美国的一个右翼智囊叫传统基金会发布的一个计划，叫2025计划。他的意思就是说，如果共和党总统上任了，我们为这个总统提出了一些方案，这些方案是总统可以上任的时候直接就执行的，他不需要在事前或者上任之后再策划一个。
那么为什么这个2025计划的内容值得关注呢？因为这个写2025计划的作者，尤其是关于移民业务的作者，就是这个川普总统上一任2016到2020上任的时候，那些他的政府里面的那些移民局的，负责移民业务的那些高级官员，他们在这四年推下来之后，他们写作了这样一个，相当于被忘录的，他们为自己如果重新上台之后要做什么事情，已经写好了。
所以这个2025计划上的内容就是大体上是，很大可能是，是说这个川普总统上任之后对移民业务，对移民事务打算怎么做的。呃，川普总统自己在这个2025计划公开之后呢，他有，他还是拉开距离的。他说：“我没有打算说全部这些内容。”但其实，大家都知道这个只是说说而已，因为这个关于这个相关的几个条款，都是川普的这个非常亲密的那位可信的助手，而且在这四年中也被办大了那些人写的。所以这个可能性还是非常高的。
那么我们就来看一下这个上面提供的这个2025计划描述的大概哪些内容。呃，包括呢就是说大规模的驱逐，要逮捕、拘留、驱逐那上百万人。他的这个数百万人计划，其实在他任上的时候每年大概递解的是三四十万人，并没有那么多。 但是他们现在就是说，我们要大规模的，这个上任之后就立刻的，呃，去抓人，去那儿把他给，第一是把那些有递解令的，或者非法入境的各方面的人士给抓起来，然后第二呢把他们关在移民监里面，不让他们保释，然后第三呢把他们驱逐，把他们递解走。
这个基本上就是说他们的目标是每年100万人次。当然，这个100万人次不是说从境内抓100万人，因为他其实也包括了在边境线上的抓到的、在递解走的。这是他的第一个，就是对非法移民要攻击，把他们抓起来递解走。第二呢，还包括对合法移民，实际上右派一般来说他们说：“啊，我们是支持合法移民，只要你合法来就行。”但实际上在第一任上，在川普任的时，大家也看到了，呃，对合法移民他们也是大量的减少。
包括他表面上想发学生签证，像美国每年有义务接纳，那个从国家其他国家接受的难民，或者说刚才我第一段已经讲述了什么，假释，利用假释权力把这个呃其他国家的那些不方便拿签证进来的人给接纳入境，所有这些类别其实在2025计划中都要求对其进行要么是砍，要么是缓。呃，总统上来后，2025计划是一个非常严格的，呃，不仅是针对非法移民，实际上对于合法移民也是个很大的问题。
而且2025计划中有一个更为夸张的事情，他说，如果USCIS（就是移民局）接受了某一个申请，人数太多的时候，就是申请数量太多，移民局出力不来时，移民局有权力暂停这些类型的申请——这就非常夸张了。如果是这样的话，那移民局完全有办法，因为非常简单，因为你手下有这么多工作人员，你把他们分配到处理哪一类，这是你自己说的算的，你基本上可以做到。
如果你不想接纳这一类的处理，譬如说庇护类的，你可以将你的工作人员调到其他地方去处理别的事务。这样一来，这个比例立刻就显得过于夸张，实际处理的数量和能够处理的数量以及已经接纳的数量相比，差距显著。当比例过于失衡时，你可以暂停这个申请。暂停之后，什么时候恢复，没有人知道。所以，这个2026计划不仅仅是针对非法议题的攻势，对合法议题也是非常可怕的。
接下来，最关键的是，不管怎么处理，你提出的政策最终都得有行政部门来执行。因此，2025计划的另一个重要设想就是如何改组行政部门的运作。举个例子，像国土安全部下属的部门：海关执法局（IS）、边境和海关保卫局（CVP）以及移民和公民服务局（USCS）。这些部门本来是联合运作的，因为它们都属于国土安全部。国土安全部统一管理，成了一个大法律事务办公室，专门协调这些部门如何执行政策。但根据2025计划，他们的设想是将这些部门拆开，让每个部门独立运作。
与此同时，移民法庭的法官公会以及移民局工作人员的工会也会被解散。这样一来，这些官员将获得更大的自由和财政权力，从而对政策执行产生更大的影响力。基层的工作人员，尤其是那些鹰派、强硬派的人，将会获得更多的权力去执行这些政策。这样，他们就可以先行执行，再争取上级批准，且上级很可能不会反对。
2025计划没有一个统一的法律指挥，而是将每个部门（如移民局、海关、边境执法局等）赋予更大的财政和决策自由。这是一个非常可怕的局面。总体而言，这个计划表明，不论是合法移民还是非法移民，未来的情况都会变得更加艰难。
接下来，我们来讨论第三个话题：既然移民受总统一职影响这么大，那没有身份的非公民能否参与美国大选并影响选举结果呢？答案其实很简单，当然可以，但途径受到限制。首先，公民可以直接投票，而非法移民则绝对不可以。甚至绿卡持有者也不可以参与投票。许多人误以为在美国持有绿卡多年就可以投票，但其实不可以。
比如在佛罗里达州，有个案例发生在2008年。当时有一名绿卡持有者误以为自己可以投票，在一些人的鼓动下，他前往投票站投票，而投票官员并没有进行严格审查，结果让他投了票。后来由于投票有记录，他被发现并面临麻烦。尽管他在那时已经拥有绿卡多年，但因为没有公民身份，无法参与大选。
总的来说，没有身份的人在美国大选中不能做的事有两个：一是不能投票，二是不能捐款。美国的法律保障言论自由，不论是否为美国公民，你都可以在选举中表达支持或反对某个候选人，发表自己的观点。
甚至包括你花钱表达你自己的选举看法，也可以我自己买个广告。你在《世界日报》上发个广告，说我支持川普这么深，可以。但有一个是不可以的，尤其是接下来要讲的，你不能为候选人提供资金，包括他所说的党派。你自己说，我现在就是想到《纽约时报》，我到《世界日报》，我到哪个地方买一个，我自己花钱买个很大的广告，支持谁谁，或者你不说你支持谁，也可以。甚至你就是出了钱，买个广告，把总统候选人大骂一通，或者说把另外一个人大吹一通，可以。你可以花钱这么做，但你不能做的是说，你不能捐款给候选人，不能捐款给政党。你花钱的时候，自己表达一个看法，表达对选举的看法，甚至把美国大选大骂一通都可以，公开地说，这是可以做的。但一旦你说要花钱来投票、捐款支持，就有问题了。
谁可以做？外籍人中的绿卡持有人可以做。绿卡可以捐款，但绿卡捐款人其实也和公民捐款是一样的。每一次捐款，个人额度直接给候选人捐款的时候，只有3300块，并没有很多的钱。以前可能比方说10年前，通货膨胀更低时，大概就是2500、2000，更低。但选举中有一个技术性动作，在初选的时候，那算一次选举。就是说，川普要争取共和党的提名，或者像哈里斯要争取民主党的提名，这个提名即便没有初选，但在民主党大会上，像贺锦丽一样也是可以的，那算一次选举。你可以捐给他3300块。然后等到贺锦丽拿到提名后，下一次总统一选举，因为现在到11月还有不到三个月时间，在大选这两个月，你可以再给他捐3300块。这是可以的。但一次选举只能捐3300，个人并没有多的额度。
其实并不是很高的额度，但你只能自己捐款，不能说我就是有钱，我就是想捐，但我自己只能捐3300，那怎么办呢？或者说我都不是绿卡，我找一个是绿卡的人，我给你3300，你找你这个朋友，这个人把这笔钱捐给另外一个机构，或者捐给金钱人。对不起，这也是不可以的。这种叫代理人的捐款也是不行的。而且实际上我告诉你，为什么这个有麻烦？美国捐款，尤其是这种联邦选举，所有个人的捐款都是公开查的，非常清楚，你捐了5块10块他也能查到。美国有一个委员会叫联邦选举委员会，这个记录非常清楚，任何人都能查到。你现在就可以查，法拉盛这个选区，或者说罗汉基这个选区，就是你们那个邮编所在的小区，谁捐的最多，这都很清楚的。这不是保密的。所以说，最好——千千万万不要做这种事情。如果你个人有资格捐款，你有绿卡了，那你去捐，但这个额度有限。如果没有这个资格，或者你虽然是绿卡，但想捐更多的，那不要通过这种代理人的方式。
你可以捐给一个什么呢？美国有一个机构叫Super PAC（超级政治行动委员会）。这个委员会其实就是像一个团体，我现在想支持哪个民主党或支持共和党，但我在做这个支持时，我没有联系到这个贺锦丽，可能联系到川普，问你打算在哪个摇摆州进行广告，广告不够多，我来帮你投一下。这个不可以。如果这个Super PAC和总统霍元仁没有任何直接的协商，完全是自愿的，我是自主做决定。比如我现在手里有一个亿，想支持川普，可以。所以变成了，甚至你可以捐一个亿给这个机构，但不能说我和川普商量一下，怎么花这笔钱，这就不行了。你可以独立做出这个决定，即使捐一亿十个亿都可以。但如果和候选人协商，那就不行了。
第二个，第一是不能投票；第二，你的捐款额度有限，且只有绿卡才可以捐款；第三，作为外籍人，即使为候选人工作，也不能获得报酬。如果你是外籍人，想为民主党或者共和党工作，提供一些帮助，但你不能领取报酬。所以如果有外籍人说，我现在为这个民主党或者共和党竞选工作去，但工作时不管报酬来自哪个方面，不管是民主党方直接给，还是第三方说我给你支付，这是不可以的。
所以说，主要的就是这三点：
1.不能投票。
2.捐款有限，且绿卡持有者才能捐款。
3.外国人不能为候选人工作并获得报酬。
那么这就进一步直接推到最后一个问题。那么，如果你想支持某一方，你支持贺锦麟，那你到底能做什么？当然可以。注意我刚才说的最后一点，就是说你不能做一个外国人，不能为任何候选人工作，并从任何地方拿到报酬。但是，你可以为任何候选人工作，不拿任何报酬。那就很清楚了，你可以去做义工。比如你去拜票，去拉票，或者做其他什么事，就是我自己做免费的义务工作，不从任何人那里为我做竞选工作拿到报酬。其他人，比如你的老婆配偶等，这是另外一回事，我不清楚。
总之，不从任何其他地方获得报酬，你去做义工是可以的。外国人也可以在联邦总统大选中为某一方做义工，这是没有问题的。条件就是，义工的意思是你不能拿到任何补偿。
这个补偿包括什么呢？不仅仅是工资，也可以是我给你提供了免费的住房，或者提供其他类似的补偿，这些都算是报酬，都不可以。在不拿报酬的情况下，你可以作为志愿者为某个候选人做服务，甚至提供你自己的服务。比如说我擅长演讲、画画、做其他事，随你便。我也可以做AI相关的工作等。只要是自愿的，不能有任何报酬，不能是任何人补偿的。哪怕是说候选人没给你钱，第三方提供你钱，那也是不行的。
好了，最后再介绍一下，义工到底能做什么。我自己曾经做过义工，在皇后区竞选时。皇后区有一任检察官连任了二三十年，后来因为年纪太大，八十多岁，实在说不出话来才退休。这是一个非常有权力的职位，如果你了解法律的话，你会知道美国的检察官权力很大，因为他代表政府执行法律。那么皇后区这位检察官，他要竞选的时候，他是民主党成员，我们参加了民主党初选，民主党初选通常非常激烈。我就为其中一位候选人的初选做了义工。其实非常简单，就是我们到处去拜票，拜那些有资格投票的人。因为这些有资格投票的公民有名册，我们很容易拿到这个名单，这并不是保密的。
如果他们以前为民主党投过票或注册过，我们就可以劝说他们：这次要去投票了。因为美国选举很多，很多人会忘记投票。就拿这次总统大选来说，大家不要以为每个公民都会去投票，实际投票率达到70%就已经很高了，可能性不大。估计这次投票率也就是60%左右。
所以，如何鼓动你这方的支持者去投票，这本身就是一项巨大的工作。志愿者至少可以做这个工作。尤其是对于新移民来说，虽然他们已经是公民了，但可能英语还不太好，还是希望听到与自己同语言的人来做志愿服务。
所以，哪怕你说中文，也一样可以做义工。你可以去你的社区，打电话给他们，因为两党都有庞大的志愿者团队，急需人打电话、上门拜票、在街上发传单拉票。你完全可以做这些事，而且对你有利的是，你可以用母语与那些新入籍的，或者第一次投票的华裔背景选民沟通，帮助他们参与竞选活动。这时候你可以打电话，发短信。当然，虽然这些信息是公开的，但你也不能直接拿到。
你可以到各党竞选组织的分支机构，说你愿意做志愿者，愿意打电话、发短信、发传单、上门拜票等。这些都是合法的。如果找不到这样的组织，你也可以自己做。你可以自己做视频宣传，或者在街头宣传支持的候选人，增加他们的曝光度。虽然不能捐款，但你可以打印材料发放。这些都没有问题。总结一下：新移民没有合法身份的人，在美国总统大选中可以做的事就是：做志愿者，不拿任何报酬。志愿者可以打电话、拜票、做宣传，这都是你自由的选择，你有言论自由。不能做的事包括：不能投票、不能捐款，甚至如果你是绿卡持有者，捐款也不能超过3300美元，且不能通过他人代理捐款。这就是三个不能做的事情。